APPROFONDIMENTI SPECIALISTICI: 15.1) La valutazione dell'impatto delle politiche pubbliche e degli investimenti pubblici nella prospettiva aziendale Dr.

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1 APPROFONDIMENTI SPECIALISTICI: 15.1) La valutazione dell'impatto delle politiche pubbliche e degli investimenti pubblici nella prospettiva aziendale Dr Alberto Asquer Dipartimento di Scienze Economiche ed Aziendali Facoltà di Scienze Economiche, Giuridiche, e Politiche Università degli Studi di Cagliari aasquer@unica.it Venerdì 9 novembre 2012, 9:00-13:00

2 9:00Introduzione 9:30La valutazione delle politiche pubbliche 10:00La valutazione degli investimenti pubblici 10:30La prospettiva aziendale 11:00 Pausa 11:15Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL) 12:00Rapporto dei lavori di gruppo 12:30Discussione finale 12:45Conclusioni Programma

3 Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche? La valutazione delle politiche pubbliche

4 Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche? La valutazione delle politiche pubbliche Policy making Policy implementation Policy evaluation Policy cycle

5 Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche? La valutazione delle politiche pubbliche Policy making Policy implementation Policy evaluation Policy cycle

6 Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche? - Per conoscere / capire se una politica pubblica produce gli effetti attesi o meno, e perchè. - Per apprendere come progettare ed attuare meglio le politiche pubbliche. - Per soddisfare un'esigenza di accountability verso i policy- makers. - Per soddisfare un'esigenza di accountability verso il pubblico. - Per razionalizzare l'uso delle risorse pubbliche scarse. La valutazione delle politiche pubbliche

7 Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche? La valutazione delle politiche pubbliche

8 Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche? - Organismi tecnici. - Attori politici. - I cittadini (valutazione partecipata) - Organizzazioni sovra-ordinate nella governance a più livelli. La valutazione delle politiche pubbliche

9 Che cosa si valuta delle politiche pubbliche? La valutazione delle politiche pubbliche

10 Che cosa si valuta delle politiche pubbliche? - Se vi sono stati degli effetti imputabili alla politica pubblica. - In che misura gli effetti realizzati sono congruenti con quelli attesi. - Se e in che misura gli effetti hanno risolto i problemi / soddisfatto i bisogni dei destinatari. - Se la politica pubblica ha operato sui destinatari come ci si attendeva. - Se la politica pubblica è stata attuata come ci si attendeva. - Se la politica pubblica è stata attuata in modo efficiente e consono ai principi di economicità. La valutazione delle politiche pubbliche

11 Quando si valuta? La valutazione delle politiche pubbliche

12 Quando si valuta? La valutazione delle politiche pubbliche Policy making Policy implementation Policy evaluation Valutazione ex ante Valutazione In itinere Valutazione ex post

13 Cosa è un investimento pubblico? La valutazione degli investimenti pubblici

14 Cosa è un investimento pubblico? Perché si fa un investimento pubblico? La valutazione degli investimenti pubblici

15 Cosa è un investimento pubblico? Perché si fa un investimento pubblico? Come si decide un investimento pubblico? La valutazione degli investimenti pubblici

16 Cosa è un investimento pubblico? Perché si fa un investimento pubblico? Come si decide un investimento pubblico? Come si finanzia un investimento pubblico? La valutazione degli investimenti pubblici

17 Cosa è un investimento pubblico? Perché si fa un investimento pubblico? Come si decide un investimento pubblico? Come si finanzia un investimento pubblico? Quali sono i rischi negli investimenti pubblici? La valutazione degli investimenti pubblici

18 Delusion and Deception in Large Infrastructure Projects: Two Models for Explaining and Preventing Executive Disasters, B. Flyvbjerg, M. Garbuio, and D. Lovallo, California Management Review, 2009, 51(2): 170-193. Over Budget, Over Time, Over and Over Again Reasons for forecasting errors: delusions or honest mistakes; deceptions or strategic manipulation of information or processes; or bad luck La valutazione degli investimenti pubblici

19 Delusions or honest mistakes: Planning fallacy (tendency to underestimate task-completion times and costs) Anchoring (the first number that is considered as a possible answer to a question serves as an anchor, and adjustments are insufficient) La valutazione degli investimenti pubblici

20 Deceptions or strategic manipulation: The Principal-Agent Problem in Large Capital Investments La valutazione degli investimenti pubblici

21 Issues of self-interest, asymmetric information, differences in risk preferences and time horizons, and clarity of accountability

22 La valutazione degli investimenti pubblici

23 Qual è la prospettiva aziendale? La prospettiva aziendale

24 Qual è la prospettiva aziendale? La prospettiva aziendale Efficienza capacità di impiegare razionalmente le risorse per l'ottenimento dei risultati prefissati Efficacia capacità di perseguire gli obiettivi stabiliti Economicità capacità dell'azienda di perdurare, operando con efficacia e mantenendo le proprie condizioni di equilibrio

25 Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità? La prospettiva aziendale

26 Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità? La prospettiva aziendale Policy making Policy implementation Interventi / programmi Progettazione Attuazione Investimenti Scelta Attuazione

27 Progettazione ed attuazione di interventi/programmi Marchesi G., L. Tagle, e B. Befani (2011), Approcci alla valutazione degli effetti delle politiche di sviluppo regionale, Materiali Unità di Valutazione degli Investimenti Pubblici Specialmente, pp. 73-93, L'approccio realista alla valutazione degli effetti La prospettiva aziendale

28 L'approccio realista alla valutazione degli effetti La prospettiva aziendale

29 Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione La prospettiva aziendale

30 Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione La prospettiva aziendale Meccanismi virtuosi di regolazione: - La curvatura fa ridurre la velocità - L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto - L'inversione di marcia è relativamente agevole - Il conducente è responsabilizzato

31 Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione La prospettiva aziendale Possibili ostacoli del contesto: - Scarsa visibilità - Presenza di ciclisti o pedoni - Strade di diversa portata

32 Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione La prospettiva aziendale Meccanismi virtuosi di regolazione: - La curvatura fa ridurre la velocità - L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto - L'inversione di marcia è relativamente agevole - Il conducente è responsabilizzato Possibili ostacoli del contesto: - Scarsa visibilità - Presenza di ciclisti o pedoni - Strade di diversa portata

33 Elementi della valutazione 1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari 2) Qual è la logica dell'intervento (program theory) 3) Come si attua l'intervento (implementation theory) 4) Quali sono gli effetti / outcome 5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi La prospettiva aziendale

34 Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici A. Buccellato, A. Spano, A. Asquer, La valutazione degli investimenti nei processi decisionali delle aziende pubbliche, Azienda Pubblica, 2009, 1, Milano: Maggioli. La prospettiva aziendale

35 Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a scegliere gli investimenti pubblici? In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di investimento? (Struttura di incentivi) (Condizionamenti comportamentali) La prospettiva aziendale

36 Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a scegliere gli investimenti pubblici? La prospettiva aziendale Livello di attività svolta Costo totale Ricavo totale Punto di pareggio parte fissa parte variabile

37 Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a scegliere gli investimenti pubblici? Tecniche e criteri di valutazione degli investimenti pubblici: Payback Valore attuale netto Tasso interno di rendimento Analisi costi-benefici Opzioni reali Simulazioni Montecarlo Etc. La prospettiva aziendale

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40 Pianificazione Politica Manifesto (Vision) Programma Elettorale (Mission) Programma Di Governo (Linee Guida) Sistema della Pianificazione Aziendale 1-1 Fini 1-2 Scopi Operazioni Risultati Sistema delle misurazioni Finanziarie e non finanziarie Sistema di valutazione e ricompensa 5-1 Valutazione performance 5-2 Sistema ricompense Decisioni e azioni Feedback correttivo Misurazione Performance 1-1 2 5 3 4-1 4-2 Feedback correttivo Feedback Valutativo 1-0 In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di investimento?

41 Pausa

42 Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL) Elementi della valutazione 1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari? 2) Qual è la logica dell'intervento (program theory)? 3) Come si attua l'intervento (implementation theory)? 4) Quali sono gli effetti / outcome? 5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi? Quindi: Cosa possiamo apprendere dalla valutazione del caso?

43 Rapporto dei lavori di gruppo

44 Grazie