VI CONGRESSO NAZIONALE DI SCIENZA E TECNICA DELLE ASSICURAZIONI VI CONGRESSO NAZIONALE DI SCIENZA E TECNICA DELLE ASSICURAZIONI Bologna, 19 gennaio 2004.

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1 VI CONGRESSO NAZIONALE DI SCIENZA E TECNICA DELLE ASSICURAZIONI VI CONGRESSO NAZIONALE DI SCIENZA E TECNICA DELLE ASSICURAZIONI Bologna, 19 gennaio 2004 L'ASSICURAZIONE DEL RISCHIO AMBIENTALE PROFILI GIURIDICI COMPARATISTICI Prof. Avv. Alberto Monti Università Commerciale Luigi Bocconi Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico - OECD/OCDE alberto.monti@uni-bocconi.it

2 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti RISCHIO AMBIENTALE RISCHIO CATASTROFALE NATURALE –Ambiente dannoso per lattività umana (terremoti, inondazioni, uragani, ecc.) RISCHIO INQUINAMENTO –Attività umana dannosa per lambiente (sversamento di sostanze nellambiente, ecc.)

3 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti RISCHIO INQUINAMENTO AMBIENTE bene pubblico Tutela dellambiente pubblico interesse INQUINAMENTO ambientale: –DANNO ALLA COLLETTIVITÀ –DANNO AI PRIVATI Esternalità negativa attività industriale

4 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti RISCHIO INQUINAMENTO ATTIVITÀ PERICOLOSE: –BENEFICI per leconomia (produzione) –RISCHI (potenziale inquinamento ambientale) Bilanciamento Valutazione: –Attività pericolose = DANNOSE –Attività pericolose = SOCIALMENTE UTILI

5 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti LA RISPOSTA ISTITUZIONALE RESPONSABILITÀ AMBIENTALE: –PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA Art. 174(2) Trattato CE –INTERNALIZZARE esternalità negative –ESTERNALITÀ = COSTI dellinquinamento –OBBLIGAZIONE A CARICO DEL SOGGETTO RESPONSABILE (INQUINATORE)

6 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti LA RISPOSTA ISTITUZIONALE Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio sulla responsabilità ambientale presentata dalla Commissione in data 23 gennaio 2002 (COM(2002) 17 final)

7 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti LA PROSPETTIVA DELLIMPRESA RISCHIO INQUINAMENTO: –RISCHIO DI RESPONSABILITÀ COSTO ECONOMICO RISK MANAGEMENT: –INDIVIDUAZIONE del rischio –VALUTAZIONE del rischio –GESTIONE del rischio

8 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti ASSICURAZIONE DEL RISCHIO INQUINAMENTO PER LIMPRESA: –STRATEGIE DI GESTIONE DEL RISCHIO –APPROCCIO RAZIONALE –CALCOLO DEL RISCHIO (PxD) –Frequenza e magnitudo VALORE ATTESO –CONSEGUENZE CATASTROFALI –IMPATTO SUL PATRIMONIO avversione al rischio ASSICURAZIONE

9 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti ASSICURAZIONE DEL RISCHIO INQUINAMENTO PER LA COLLETTIVITÀ: –GARANZIA DI SOLVIBILITÀ dellINQUINATORE: RESPONSABILITÀ LIMITATA delle società Inquinamento ambientale COMPENSAZIONE –EFFETTIVITÀ: PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA –EFFETTIVITÀ: INCENTIVI PREVENZIONE –PREMIO INTERNALIZZAZIONE PREVENTIVA DEI COSTI AMBIENTALI

10 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti RISCHIO E INCERTEZZA Approccio razionale PREVEDIBILITÀ Rischio INQUINAMENTO: –INCERTEZZA DI FATTO –INCERTEZZA LEGALE Rapporto assicurativo: –ASIMMETRIE INFORMATIVE a svantaggio dellassicuratore

11 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti INCERTEZZA DI FATTO INCERTEZZA GENERALIZZATA: INQUINAMENTO GRADUALE INQUINAMENTO SINERGETICO LATENZA DEL DANNO Effetti di lungo periodo (c.d. LONG TAIL)

12 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti ASIMMETRIE INFORMATIVE ASSUNZIONE DEL RISCHIO: –valutazione del livello di rischio –classificazione degli assicurati –selezione avversa DURANTE IL RAPPORTO: –incremento nel livello di rischio –moral hazard incentivo ad abbassare le difese

13 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti INCERTEZZA LEGALE CARATTERISTICHE regole di responsabilità: –CRITERI DI IMPUTAZIONE RESPONSABILITÀ PER COLPA / OGGETTIVA RESPONSABILITÀ INDIVIDUALE /SOLIDALE RETROATTIVITÀ/IRRETROATTIVITÀ –NESSO DI CAUSALITÀ –DEFINIZIONE DELLEVENTO QUALE EVENTO DANNOSO FA SCATTARE LA RESPONSABILITÀ AMBIENTALE?

14 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti INCERTEZZA LEGALE PREVEDIBILITÀ conseguenze risarcitorie: –DIVERSE TIPOLOGIE: SPESE DI BONIFICA/ MESSA IN SICUREZZA RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE: –DANNI A PERSONE E A COSE –DANNI ECONOMICI –DANNO ALLAMBIENTE –DANNI ALLA BIODIVERSITÀ (SPECIE E HABITAT) –QUANTIFICAZIONE MONETARIA

15 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti INCERTEZZA LEGALE COERENZA COMPLESSIVA del sistema: –COORDINAMENTO: SOVRAPPOSIZIONE DI NORME –LAW IN ACTION (livello operativo): CONTRASTI INTERPRETATIVI DISAPPLICAZIONE DI NORME

16 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti MODELLI GIURIDICI TUTELA INDIRETTA (RC) : –Risarcimento danni a TERZI c.d. tradizionali: PERSONE / COSE PATRIMONIO (danni economici) TUTELA DIRETTA (RC) : –Risarcimento danni al BENE AMBIENTE: RISORSE NATURALI BIODIVERSITÀ

17 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti MODELLI GIURIDICI MODELLO IBRIDO : –SPESE DI BONIFICA –SPESE DI MESSA IN SICUREZZA Compreso sito di proprietà dellinquinatore Ordine della Pubblica Autorità (o autodenuncia) Minaccia di sanzioni amministrative/penali TREND: schema misto di tipo pubblicistico

18 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti APPROCCIO ASSICURATIVO ASPETTI INNOVATIVI : –NON PIÙ SOLO GARANZIA RC TERZI –STRETTO RAPPORTO CON ASSICURATI –REGOLAMENTAZIONE SURROGATA (franchigie /esclusioni / limiti e sottolimiti) –SERVIZIO DI CONSULENZA SU: GESTIONE DEL RISCHIO GESTIONE DELLA CRISI

19 VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti LA PROPOSTA DI DIRETTIVA IL RUOLO DELL ASSICURAZIONE : –FONDAMENTALE STRUMENTO DI POLICY –PROBLEMI APPLICATIVI: PREVEDIBILITÀ DEL RISCHIO DEFINIZIONE DI DANNO ALLAMBIENTE NESSO DI CAUSALITÀ OBBLIGATORIETÁ DELLA GARANZIA COORDINAMENTO regimi nazionali per danni da inquinamento c.d. tradizionali

20 F I N E Prof. Avv. Alberto Monti Università Commerciale Luigi Bocconi Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico - OECD/OCDE alberto.monti@uni-bocconi.it