II.a Diritto amm. europeo

Presentazione sul tema: "II.a Diritto amm. europeo"— Transcript della presentazione:

1 II.a Diritto amm. europeo
UE e d.a. Schema: Casi Centros, Smits-Geraets e Peerbooms, Disciplina prodotti farmaceutici e Consorzio industrie fiammiferi 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa

2 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa Caso Centros (doc. 6) materia: diritto di stabilimento quale diritto si applica? il diritto nazionale “cede” di fronte al diritto comunitario il diritto nazionale è sottoposto al giudizio del mercato la ricerca del diritto “meno severo”

3 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa Caso Smits-Geraets e Peerbooms (doc. 6bis) materia: prestazione servizi (rimborso spese medico-ospedaliere) il diritto europeo “impedisce” l’applicazione di una norma nazionale più onerosa Diritto dei soggetti comunitari di scegliere liberamente tra i servizi offerti da amministrazioni diverse

4 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa Caso Disciplina prodotti farmaceutici (doc. 6ter) materia: disciplina prodotti farmaceutici procedura centralizzata e procedura decentralizzata o di mutuo riconoscimento il “regolato” sceglie il “regolatore”: “voto di fiducia” nei confronti della amministrazione più efficiente alleanza tra “regolatore” e “regolato” l’amministrazione è sottoposta al giudizio del mercato

5 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa Caso Consorzio industrie fiammiferi (doc. 7) materia: disciplina della concorrenza quale diritto prevale? chi controlla l’amministrazione? avanzamento del diritto comunitario sul d.a. nazionale moltiplicazione di soggetti (attori pubblici e privati, nazionali e comunitari) e di rapporti

6 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa 1) L’amministrazione europea A) Il disegno originario (TCE) (doc. 8) Art. 10: esecuzione statale Art. 94: Comunità “legislativa” Artt. 202 e 211: competenze limitate Art. 213 ss.: enfasi sul collegio, non sulla struttura → Amministrazione indiretta → Divisione, non integrazione

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B) L’evoluzione successiva Commissione Attenuazione della collegialità Ruolo esterno degli uffici Amministrazione diretta Casi previsti dal Trattato Altri casi Esecuzione, anche forzata Nuove strutture Comitati Agenzie Autorità indipendenti La nozione incerta di P.A. Il diritto amministrativo europeo Casi Centros , … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa

8 II.a Diritto amm. europeo
C) Il Trattato di Lisbona (in vigore dal ) specifica attenzione alla questione amministrativa: - nuova competenza per il sostegno, il coordinamento o completamento dell’azione degli Stati membri nel settore della cooperazione amministrativa; - regole che presiedono all’amministrazione diretta dell’Unione; - riconoscimento del valore giuridico primario dei “diritti di “cittadinanza amministrativa” esplicito riconoscimento dell’amministrazione diretta con previsione di regole generali per il suo funzionamento (art. 298, c. 1, TFUE: “nell’assolvere i loro compiti le istituzioni, organi ed organismi dell’Unione si basano su una amministrazione europea aperta, efficace e indipendente”) Riconoscimento della vigenza in materia della Carta dei diritti fondamentali: art. 39 ss, diritti connessi alla cittadinanza (tra cui diritto a una buona amministrazione, diritto di accesso ai documenti; diritto di rivolgersi al Mediatore) Il diritto amministrativo europeo Casi Centros , … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa

9 II.a Diritto amm. europeo
Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa 2) L’influenza sul d.a. nazionale principi (es. sussidiarietà; proporzionalità) e qualificazioni giuridiche (es. organismo di diritto pubblico) organizzazione (es. caratteri o struttura degli uffici nazionali) finanza (es. bilancio dello Stato: l. 196/2009) attività (es. procedimenti: art. 1 l. 241/1990, come modificato dalla l. 15/2005) (doc. 9) giustizia (es. art. 1 cod. proc. amm. - tutela cautelare)

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3) L’integrazione amministrativa Principi comuni (doc. 9b e 9c) Ruolo delle p.a. nazionali per l’attuazione del diritto europeo (doc. 9d) Personale nazionale investito di funzioni comunitarie Procedimenti composti Non due d.a. distinti, ma un d.a. multilivello Dopo il Trattato di Lisbona: integrazione non più bilaterale e verticale (U.E. - Stati membri), ma anche plurilaterale e orizzontale (tra Stati) Il diritto amministrativo europeo Casi Centros, … 1) L’amministraz. europea 2) L’influenza sul d.a. nazionale 3) L’integrazione amministrativa

11 II.b Diritto amministrativo globale
D.a.: diritto dello Stato? Casi recenti: 1) Amadeus: utilizzazione di diritto e amministrazione di altro ordinamento (doc. 10) 2) GE-Honeywell: effetti ultraterritoriali delle decisioni delle amministrazioni (doc. 11) 3) Protocollo di Kyoto: interessi pubblici globali, mercato dei diritti (doc. 12) 4) Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention: interessi pubblici globali, meccanismi di verifica (doc. 13c) 5) Kadi - Yusuf: interessi pubblici globali, tutela giurisdizionale (doc. 13a e 13b) Casi recenti Gli ordinamenti giuridici globali D.a. e diritto internazionale

12 II.b Diritto amministrativo globale
Regimi regolatori globali Elementi degli ordinamenti giuridici: 1) soggettività 2) normazione: supremazia (intervento normativo e giudiziario) e non primazia (diretta applicabilità) 3) organizzazione Pluralità Autonomia dagli Stati Casi recenti Gli ordinamenti giuridici globali D.a. e diritto internazionale

13 II.b Diritto amministrativo globale
- 6 caratteri elementari dei regimi regolatori globali: Esigenza di controllo della globalizzazione Formazione storica “Global governance” Natura composita Finalità di governo di valori economici e materiali Ruolo dominante dell’amministrazione (maggiore di quello della politica) Casi recenti Gli ordinamenti giuridici globali D.a. e diritto internazionale

14 II.b Diritto amministrativo globale
Il superamento della forma – stato Modello Westfalia (1648): statocentrismo Stati protagonisti del diritto internazionale Unitarietà dello stato Nuovi protagonisti Organizzazioni di derivazione non statale Ruolo internazionale dei privati Frammentazione degli stati Ruolo internazionale delle regioni Ruolo internazionale delle p.a. Crisi dello stato e “global governance” Casi recenti Gli ordinamenti giuridici globali Il superamento della forma – stato