Il silenzio (art. 2, 19 e 20).

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1 Il silenzio (art. 2, 19 e 20)

2 Nozione di silenzio Omissione di provvedimento o inerzia della p.a.
Rilievo anche penalistico (art. 328 c.p.)

3 Dovere di conclusione con provvedimento espresso entro un certo termine
Art. 2 l. 241/90 Ove consegua obbligatoriamente ad un’istanza Es. no dovere di conclusione per istanza di annullamento atto divenuto inoppugnabile Sul tempo nel procedimento v. il saggio di M.LIPARI, I tempi del procedimento amministrativo certezza dei rapporti, interesse pubblico e tutela dei cittadini, dir.amm., 2003, 291

4 Silenzio fisiologico e patologico
Fisiologia del silenzio in un procedimento Patologia Problema dell’individuazione del momento in cui il silenzio da fisiologico diventa patologico… … a meno che non lo indichi direttamente un regolamento o, in via sussidiaria, la legge

5 Silenzio significativo e non significativo
Silenzio significativo: a cui la legge attribuisce un significato (è quello più semplice) Silenzio non significativo: a cui la legge non attribuisce senso

6 Silenzio significativo
Anche detto silenzio provvedimentale o decisorio 2 sensi: 1) silenzio provvedimento favorevole o silenzio assenso o silenzio accoglimento; 2) silenzio provvedimento sfavorevole o silenzio diniego.

7 Silenzio assenso (art. 20)
Nozione: chi tace acconsente Condizioni: salvi i casi del 19; la pa non comunica nel termine diniego o indice conferenza servizi entro 30gg. Possibilità di revoca (21 quinquies) o ann.to d’ufficio (21 nonies) Dopo la scadenza del termine: fissazione del termine per sanare i vizi poi possibilità di annullare per ragioni di pubblico interesse Atti esclusi particolarmente ampi

8 Dia (art. 19) I casi sono tutti ad eccezione di…
A 2 condizioni: 1) solo accertamento presupposti di legge (non vi devono essere valutazioni tecniche discrezional); 2) non vi deve essere contingente complessivo Sulla dia in materia edilizia C.CUDIA, La dia edile fra modello generale e modello speciale: controindicazioni di una liberalizzazione apparente, dir.amm., 2003, 413

9 Esclusioni Difesa Ps Immigrazione Giustizia Finanze Salute
Pubblica incolumità Cultura, paesaggio, ambiente

10 Modalità Dichiarazione con allegati
Dia (1 comunicaz.) inizio attività Inizio att. (2 com.) provv.divieto Possibilità di conformare Revoca e ann.to d’ufficio Sospensione termine per pareri Norme speciali

11 Silenzio non significativo (art. 2)
Anche detto silenzio rifiuto o silenzio inadempimento Silenzio su istanza Silenzio su ricorso gerarchico

12 Art. 2 (comma 2 e 3): termine di conclusione
Termine x amm.ni statali:regolamento Termine x enti pubblici naz: indefinito Termine x altre amm.ni: indefinito Ma la regola generale è l’uso di regolamenti Sostenibilità del termine Termine di 90 giorni definito direttamente dalla legge (sanzione)

13 Art. 2 (comma 4) Sospensione per valutazioni tecniche o acquisizioni istruttorie Applicazione regole su conferenza servizi

14 Art. 2 (comma 5) Non necessità della diffida
Termine di decadenza: 1 anno Il giudice amm.vo può conoscere della fondatezza dell’istanza

15 Evoluzione storica 1) decisione “Longo” 1902 2) tu com. e prov. 1934
3) dpr 1199/1971 e TU 3/1957 4) art. 2 l. 241/90

16 Presupposti della decisione Longo
Alla fine dell’800 erano impugnabili solo provvedimenti definitivi Nozione di provv.definitivo (di per sé o a seguito di ricorso gerarchico) Nozione di ricorso amministrativo Silenzio su ricorso bloccava accesso

17 Decisione Longo Proposizione ricorso gerarchico- (periodo di tempo elastico)-proposizione diffida (periodo di tempo elastico definito da diffida)- formazione del silenzio rigetto Estensione al silenzio rifiuto

18 TU com e prov. 1934 Cristallizza la scansione della decisione longo: proposizionericorso gerarchico –( 120 gg.)- diffida (60gg.per provvedere)- formazione silenzio rigetto Applicazione al silenzio rifiuto (le 2 posizioni)

19 Dpr 1199/1971 Art. 6: proposizione ricorso gerarchico (90 giorni)- formazione del silenzio rigetto Applicazione al silenzio rifiuto (le 3 posizioni) La soluzione dell’art. 26 tu imp.civ. stato 1957 (60+30)

20 Decisioni tardive Problema il silenzio è un fatto o un atto?
Il silenzio assenso e diniego sono atti e vanno impugnati nei 60gg. Il silenzio inadempimento è un fatto ma se c’è la diffida occorre impugnare nei 30 gg.