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La politica europea per lambiente: verso uneconomia con un impiego efficiente delle risorse Andrea Vettori Commissione europea Direzione generale Ambiente.

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Presentazione sul tema: "La politica europea per lambiente: verso uneconomia con un impiego efficiente delle risorse Andrea Vettori Commissione europea Direzione generale Ambiente."— Transcript della presentazione:

1 La politica europea per lambiente: verso uneconomia con un impiego efficiente delle risorse Andrea Vettori Commissione europea Direzione generale Ambiente INFO DAY: LEUROPA IN PROVINCIA 1 dicembre 2011– Palazzo Isimbardi, C.so Monforte, 35, Milano

2 Protezione dellambiente - una politica europea 1. La politica dell'Unione in materia ambientale contribuisce a perseguire i seguenti obiettivi: salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, protezione della salute umana, utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici. 2. […] Essa è fondata sui principi della precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio «chi inquina paga» Articolo 191 (TFUE) - (ex articolo 174 del TCE)

3 6° Programma dazione per lambiente copre un periodo di 10 anni ( ) si focalizza su 4 aree prioritarie: cambiamenti climatici natura e biodiversità ambiente, salute e qualità della vita risorse naturali e rifiuti e su 2 aree orizzontali: cooperazione internazionale approcci strategici delle politiche (migliore attuazione, cooperazione con il mercato)

4 Conclusioni della valutazione finale: Durante la normativa ambientale è stata consolidata e completata coprendo tutti i settori con leccezione del suolo. Tutto considerato il 6PAA è stato utile in quanto ha fornito un quadro generale per la politica ambientale anche se sono evidenti alcune lacune e limiti. Continuazione nel perseguire una politica ambientale ambiziosa come parte integrante della Strategia Europa La Commissione valuterà in quale modo un nuovo programma dazione per lambiente possa apportare un contributo efficace in un contesto in rapida evoluzione. 6° Programma dazione per lambiente

5 Ambiente e economia (1) Standard ambientali armonizzati a livello europeo condizione per mercato interno efficiente e in concorrenza corretta (=> no eco- protezionismo o eco-dumping) Trasporti: costi ambientali dei trasporti e del traffico sono stimati 5% del PIL UE Salute: i costi sanitari relativi allinquinamento dellaria in Europa sono stimati tra i 50 e i 100 miliardi/anno. Ciò include i costi sociali di morti premature/anno e la perdita di 150 milioni di giorni di lavoro/anno.

6 Ambiente e economia (2) Costo dellinazione: I benefici di unazione forte e tempestiva sono di gran lunga superiori ai costi economici della non-azione (Rapporto Stern, 2006): Azione => 1% del PIL mondiale allanno fino 2050 Inazione => fino al 20% del PIL mondiale allanno Progetto multiannuale TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity (EC+G8+UNEP): ha analizzato il valore economico degli ecosistemi e della biodiversità: i benefici degli investimenti nella protezione degli ecosistemi superano i costi di una cifra tra le 3 e le 75 volte. La crisi finanziaria del 2008 è costata a Wall Street circa $1.000-$1.500 miliardi, ma ogni anno perdiamo un capitale naturale del valore tra $2-$5.000 miliardi." Pavan Sukhdev, TEEB Leader, ex Direttore Deutsche Bank

7 Indici dei prezzi delle risorse

8 La competizione per le risorse naturali (1) Espansione della popolazione globale e del suo livello di vita su scala mai vista prima (9 miliardi nel 2050): 2 miliardi di persone con i livelli di consumo da 'classe media' nei paesi oggi in via di sviluppo triplicheranno i loro consumi entro il La domanda di cibo, mangimi e fibre potrebbe aumentare del 70% entro il 2050, la domanda globale di energia e di acqua del 40% già entro il : 7 miliardi 2050: 9 miliardi

9 La domanda globale di risorse aumenta rapidamente => penuria crescente di materie prime + esaurimento delle risorse e degli ecosistemi ambientali che forniscono molte materie prime. Nella UE utilizziamo 16 t. di materiali pro capite/anno. Più del 20% delle risorse utilizzate in Europa è importato, soprattutto combustibili, materie prime e prodotti agricoli. Inoltre i prodotti importati contengono un utilizzo di risorse tra 3 e 6 volte maggiore dei loro semplici componenti materiali. La competizione per le risorse naturali (2) La concorrenza per le risorse aumenterà, molti paesi si stanno già attrezzando (Cina, Paesi del Golfo) assicurandosi con contratti di esclusiva soprattutto in Africa l'accesso a future risorse scarse (land grabbing): miniere e stock di minerali, foreste, combustibili e grandi terreni agricoli. I cambiamenti climatici aumenteranno ulteriormente la pressione sulle risorse in alcune regioni del mondo e anche in Europa (es. siccità nel Mediterraneo).

10 La risposta: lefficienza delle risorse Con la Comunicazione "Una tabella di marcia per un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse" del la Commissione si propone di: Migliorare l'efficienza d'utilizzo delle risorse e raggiungimento del sdoppiamento assoluto' entro il 2020 dell'utilizzo delle risorse ( l'economia cresce ma l'utilizzo delle risorse o l'impatto sull'ambiente diminuiscono in termini assoluti ) Ridurre l'impatto d'utilizzo delle risorse su altre risorse, con maggior attenzione alle loro interazioni Gestire le risorse rinnovabili (compresi gli ecosistemi) in modo da massimizzare i servizi che ci forniscono, mantenendosi all'interno dei limiti vitali degli ecosistemi. Stimolare maggior innovazione nell'economia, per garantire i cambiamenti strutturali necessari per competere con successo in un mondo che cambia.

11 Sustainable Production and Consumption Materials in the Life Cycle of a Product Reuse, Recycling, Recovery Waste disposal Consumption Material resources energy carriers minerals metals biomass Impacts on resource base water, air, soil, land, biodiversity Production extraction added to stocks waste reused or recycled Impacts on resource base water, air, soil, land, biodiversity

12 1) Trasformare leconomia Incentivare una produzione efficiente (OFFERTA) più rigorose prescrizioni degli Appalti pubblici verdi (Green public procurement GPP) e progetti finanziati dallUE collegati ad appalti pubblici verdi? approccio metodologico comune per valutare e confrontare prestazioni ambientali di prodotti, servizi e aziende su limpatto ambientale sul ciclo di vita (impronta ecologica) ampliare la portata della direttiva Ecodesign a prodotti non legati allenergia Informare consumatori su impronta ecologica dei prodotti (lotta a asserzioni ingannevoli, etichettatura ecologica più chiara) incentivi a favore di prodotti veramente rispettosi dellambiente estendere la responsabilità dei produttori allintero ciclo di vita dei prodotti (consigli su programmi di ritiro e riciclaggio, sostegno a favore dei servizi di riparazione, ecc.) azioni per ottimizzare lutilizzo delle risorse a livello di imballaggi miglior uso possibile dei loro rifiuti e sottoprodotti (simbiosi industriale) Migliorare i prodotti e modificare i modelli di consumo (DOMANDA)

13 Migliori prodotti e nuovi modelli di consumo

14 1) Trasformare leconomia Trasformare i rifiuti in una risorsa Ogni anno nellUnione europea gettiamo 2,7 miliardi di tonnellate di rifiuti, di cui 98 milioni di t. sono rifiuti pericolosi. In media solo il 40% dei rifiuti solidi viene riutilizzato o riciclato, il resto finisce in discarica o incenerito. stimolare il mercato delle materie secondarie e la domanda di materie riciclate obiettivi vincolanti in materia di prevenzione, riuso, riciclaggio? quote minime di materie riciclate, di criteri di durabilità e riutilizzabilità? eliminare le spedizioni illegali di rifiuti, in particolare dei rifiuti pericolosi garantire che il finanziamento pubblico UE (fondi strutturali) dia priorità alle attività ai livelli più alti della gerarchia dei rifiuti (per es. ad impianti di riciclaggio rispetto allo smaltimento di rifiuti)

15 Priorità nella gestione dei rifiuti Muoversi verso lalto della gerarchia dei rifiuti: priorità a prevenzione, riuso e riciclaggio. Prevenzione Riciclaggio Recupero Smaltimento Riuso

16 Prevenzione quantitativa dei rifiuti Produzione di rifiuti urbani nella UE Fonte: Eurostat 2010

17 Riciclo di rifiuti solidi urbani nel 2009

18 1) Trasformare leconomia Sostenere la ricerca e linnovazione Sovvenzioni dannose per lambiente e prezzi determinati correttamente I prezzi di mercato sono lelemento principale che guida le scelte dacquisto e dinvestimento, ma non rispecchiano necessariamente i costi effettivi legati alluso delle risorse e al loro impatto ambientale. Eliminare gradualmente le sovvenzioni inefficienti Determinare il prezzo giusto e riorientare il carico della tassazione Il mercato non riflette il costo delle esternalità e spesso non impedisce lo sfruttamento non sostenibile. Strumenti basati sul mercato per correggere le inefficienze del mercato (tasse ambientali, diritti, sistemi di scambi di autorizzazioni, incentivi fiscali verdi). Lalleggerimento dellimposizione fiscale sulla manodopera per stimolare loccupazione e la crescita economica con le riforme fiscali verdi, consistenti in un aumento delle tasse sullinquinamento o le risorse naturali e in una concomitante riduzione di altre imposte.

19 2) Capitale naturale e servizi ecosistemici Servizi ecosistemici La nostra prosperità economica e benessere dipendono dal nostro capitale naturale, compresi gli ecosistemi che forniscono beni e servizi essenziali: terreni fertili, mari produttivi, acque potabili, aria pura, impollinazione, prevenzione delle alluvioni, regolazione del clima. Per molti di questi servizi il loro valore economico non è contabilizzato sul mercato e, di conseguenza, sono eccessivamente utilizzati o inquinati, minacciando la nostra sopravvivenza a lungo termine. Il 60% dei servizi ecosistemici del pianeta si è degradato negli ultimi 50 anni (dati ONU). NellUE, l88% degli stock ittici è pescato oltre il rendimento massimo sostenibile e solo l11% degli ecosistemi protetti è in uno stato di conservazione positivo. elaborare una mappa degli ecosistemi e dei relativi servizi dobbiamo valutare adeguatamente il nostro capitale naturale (valutarne il valore economico e promuovere lintegrazione di questi valori in sistemi contabili) promuovere limpiego di strumenti finanziari innovativi promuovere gli investimenti nel capitale naturale (infrastrutture verdi e delleconomia del ripristino)

20 2) Capitale naturale e servizi ecosistemici Biodiversità La perdita di biodiversità può indebolire un ecosistema, compromettendo la fornitura di servizi ecosistemici e rendendolo più vulnerabile agli shock ambientali. Il ripristino degli ecosistemi degradati è costoso e, in alcuni casi, i cambiamenti possono diventare irreversibili. integrare la protezione della biodiversità nei settori dellagricoltura e della pesca raggiungere gli obiettivi fissati dalla strategia per la biodiversità 2020 Minerali e metalli gestione sostenibile dei materiali uneconomia circolare in cui i rifiuti diventano una risorsa

21 Esempi 1t di roccia di miniera fornisce 5g doro 1t di telefoni cellulari fornisce 150g doro! => ecodesign + ri-ciclaggio Urban mining: le miniere del futuro

22 2) Capitale naturale e servizi ecosistemici Risorse idriche piano per la salvaguardia delle risorse idriche europee (Blueprint for Europes water) obiettivi e misure più efficaci per efficienza idrica (contatori intelligenti, requisiti obbligatori per i dispositivi che fanno uso di acqua, orientamenti per il riuso dellacqua, limitazione delle perdite nelle infrastrutture idriche, risparmio di acqua nellirrigazione, ecc.) migliore gestione della domanda attraverso strumenti economici (prezzi, ripartizione dellacqua) e utilizzo di sistemi di etichettatura e di certificazione che misurano limpatto attinente al ciclo di vita e il tenore virtuale di acqua dei prodotti Aria rivedere in modo approfondito le strategie dellUE in materia di inquinamento atmosferico accelerare lapplicazione della normativa UE in materia di qualità dellaria

23 Esempi 40% dellacqua potrebbe essere risparmiata nella UE attraverso miglioramenti nellefficienza: produzione, distribuzione, utilizzo e comportamenti di consumo

24 2) Capitale naturale e servizi ecosistemici Terra e suoli NellUE ogni anno oltre km² di nuovi terreni sono utilizzati per costruire abitazioni, industrie, strade o a fini ricreativi, e circa la metà di queste superfici è, di fatto, sigillata. Complessivamente ogni dieci anni si edifica una superficie pari allisola di Cipro. Comunicazione della Commissione sulluso dei terreni affrontare la problematica del cambiamento indiretto nellutilizzo dei terreni pubblicare orientamenti sulle migliori pratiche al fine di limitare, contenere o compensare limpermeabilizzazione dei suoli istituire un inventario dei siti contaminati e programmare le attività di ripristino Risorse marine riformare la politica comune della pesca per la gestione sostenibile delle risorse ittiche abbandonare gradualmente le sovvenzioni alla pesca dannose per lambiente comunicazione Adattamento ai cambiamenti climatici nelle regioni costiere e marittime promuovere luso sostenibile delle risorse marine (La crescita blu)

25 Settori chiave FOOD MOBILITYBUILDINGS Nei paesi industrializzati lalimentazione, gli alloggi e la mobilità sono responsabili del 70-80% di tutti gli impatti ambientali. WATER CLEAN AIR LAND & SOIL MATERIALS MARINE Key Resources

26 3) Settori chiave Affrontare il problema dellalimentazione La catena di valore dei prodotti alimentari e delle bevande nellUE è allorigine del 17% delle emissioni dirette di gas serra e del 28% delluso di risorse naturali; le nostre abitudini di consumo hanno ripercussioni a livello mondiale, in particolare il consumo di proteine animali, la cui produzione comporta un impiego enorme di acqua di buona qualità. Tuttavia, nella sola UE ogni anno sprechiamo 90 milioni di tonnellate di cibo, ossia 180 kg a testa. Il più delle volte si tratta di alimenti ancora idonei al consumo umano. limitare il più possibile gli sprechi nella catena di approvvigionamento alimentare valutare come ridurre limpatto ambientale della produzione alimentare e dei modelli di consumo mettere a punto una metodologia basata su criteri di sostenibilità per i principali generi alimentari esaminare più a fondo la sicurezza di approvvigionamento e gestione sostenibile del fosforo

27 Esempi Bio-plastic Food Waste Compost 30% del cibo nella UE diventa rifiuto

28 3) Settori chiave Migliorare gli edifici Il miglioramento della costruzione e delluso degli edifici nellUE avrebbe ripercussioni sul 42% del consumo finale di energia, sul 35% circa delle nostre emissioni di gas serra e su oltre il 50% dei materiali estratti; consentirebbe inoltre di risparmiare fino al 30% di acqua. stimolare la domanda e la diffusione di pratiche di costruzione efficienti tenendo conto dei costi attinenti allintero ciclo di vita incentivi per gli edifici efficienti in termini di utilizzo di risorse Assicurare una mobilità efficiente internalizzazione dei costi esterni dei trasporti

29 4) Gestione e controllo Nuove linee dazione in materia di efficienza delle risorse Intensificare il dialogo con i portatori di interesse (pubblici e privati) Investire nella transizione Definire indicatori e obiettivi potenziali Sostenere lefficienza delle risorse a livello internazionale vertice di Rio+20 nel 2012 verso uneconomia verde e un uso più efficiente delle risorse naturali migliorare il dialogo con i partner strategici Potenziare i benefici ottenuti grazie alle misure ambientali dellUE La mancata attuazione della normativa ambientale in vigore costa circa 50 miliardi lanno. misure per migliorare lapplicazione della normativa ambientale in tutta lUE.

30 Maggiori informazioni Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse Commissione europea – DG Ambiente: Sintesi della legislazione ambientale UE: index_it.htm index_it.htm Newsletter gratuita L'Ambiente per gli Europei: europei-pbKHAD10044/ europei-pbKHAD10044/


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