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Cosa sono e come funzionano le lobby europee Verona, 2 dicembre 2006 Daniela Marilungo Responsabile Relazioni con le Istituzioni Comunitarie - Settore.

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1 Cosa sono e come funzionano le lobby europee Verona, 2 dicembre 2006 Daniela Marilungo Responsabile Relazioni con le Istituzioni Comunitarie - Settore Relazioni Istituzionali ABI La lobby comunitaria nel settore finanziario

2 Lattività di lobby: una definizione Definizione comunitaria: per lobby si intendono tutte le attività svolte al fine di influenzare lelaborazione delle politiche e il processo decisionale delle istituzioni europee (Libro verde della Commissione) Definizione comunitaria: per lobby si intendono tutte le attività svolte al fine di influenzare lelaborazione delle politiche e il processo decisionale delle istituzioni europee (Libro verde della Commissione) La lobby tra strumento di pluralismo e rappresentazione di interessi particolari La lobby tra strumento di pluralismo e rappresentazione di interessi particolari Origini della lobby Origini della lobby La professione di lobbyista La professione di lobbyista

3 Riconoscimento istituzionale della lobby: provvedimenti comunitari e registro dei lobbyisti Riconoscimento istituzionale della lobby: provvedimenti comunitari e registro dei lobbyisti Alcune cifre (Cipi, 2005): Alcune cifre (Cipi, 2005): 55,000 lobbyisti attivi a Bruxelles, praticamente il doppio dei funzionari delle istituzioni comunitarie 55,000 lobbyisti attivi a Bruxelles, praticamente il doppio dei funzionari delle istituzioni comunitarie 700 studi professionali 700 studi professionali 400 gruppi di interesse 400 gruppi di interesse 150 società di consulenza 150 società di consulenza 30 camere di commercio 30 camere di commercio 1000 giornalisti accreditati 1000 giornalisti accreditati Bruxelles capitale europea della lobby Bruxelles capitale europea della lobby La lobbying in Europa

4 Le ragioni della lobby La rappresentazione degli interessi nei confronti delle autorità comunitarie è necessaria La rappresentazione degli interessi nei confronti delle autorità comunitarie è necessaria In materie sempre più numerose il centro decisionale si sposta dallo Stato a Bruxelles In materie sempre più numerose il centro decisionale si sposta dallo Stato a Bruxelles I provvedimenti comunitari delineano spesso lassetto degli interessi in gioco, congelandolo I provvedimenti comunitari delineano spesso lassetto degli interessi in gioco, congelandolo La disciplina comunitaria si spinge sovente a un grado elevato di dettaglio La disciplina comunitaria si spinge sovente a un grado elevato di dettaglio Laumentata complessità delle materie rende essenziale la compiuta considerazione di tutti gli interessi in gioco, pubblici e privati Laumentata complessità delle materie rende essenziale la compiuta considerazione di tutti gli interessi in gioco, pubblici e privati

5 Gli attori I bersagli della lobby: istituzioni UE I bersagli della lobby: istituzioni UE Chi sono: la Commissione, il Parlamento, il Consiglio, il COR, il CES Chi sono: la Commissione, il Parlamento, il Consiglio, il COR, il CES Cosa fanno: i regolamenti, le direttive, le raccomandazioni, le comunicazioni, i Libri Bianchi Cosa fanno: i regolamenti, le direttive, le raccomandazioni, le comunicazioni, i Libri Bianchi Complessità organizzativa, riparto di competenze, individuazione dei settori competenti Complessità organizzativa, riparto di competenze, individuazione dei settori competenti I soggetti attivi (mutano a seconda delle materie) I soggetti attivi (mutano a seconda delle materie) La lobby pubblica La lobby pubblica La lobby del settore privato La lobby del settore privato

6 Gli attori … segue La lobby pubblica La lobby pubblica Autorità statali (Ministeri, autorità di controllo di settore, etc.) Autorità statali (Ministeri, autorità di controllo di settore, etc.) Amministrazioni locali Amministrazioni locali La lobby del settore privato La lobby del settore privato Imprese Imprese Associazioni di categoria Associazioni di categoria Consumatori/utenti e rispettive associazioni Consumatori/utenti e rispettive associazioni Società di consulenza e studi professionali Società di consulenza e studi professionali

7 Come fare lobby Diverse soluzioni organizzative, in dipendenza di dimensioni, frequenza degli interventi, tecnicismo degli interessi Diverse soluzioni organizzative, in dipendenza di dimensioni, frequenza degli interventi, tecnicismo degli interessi DallItalia DallItalia Interventi non troppo frequenti rendono più efficiente linterlocuzione occasionale Interventi non troppo frequenti rendono più efficiente linterlocuzione occasionale A Bruxelles A Bruxelles Materie nelle quali lintervento dellUnione Europea è pervasivo e frequente Materie nelle quali lintervento dellUnione Europea è pervasivo e frequente Esternalizzando Esternalizzando Compromesso organizzativo tra efficacia e contenimento dei costi Compromesso organizzativo tra efficacia e contenimento dei costi Ciascun attore deve individuare lassetto organizzativo ottimale per svolgere la propria lobby Ciascun attore deve individuare lassetto organizzativo ottimale per svolgere la propria lobby

8 I limiti dello schema La dinamica della lobby non è quasi mai solo bilaterale (tra attore e centro decisionale) e verticale (dalla periferia verso Bruxelles) La dinamica della lobby non è quasi mai solo bilaterale (tra attore e centro decisionale) e verticale (dalla periferia verso Bruxelles) La lobby efficace non può svolgersi solo nei confronti dei centri decisionali finali La lobby efficace non può svolgersi solo nei confronti dei centri decisionali finali La complessità dei processi rende indispensabile una articolazione ugualmente complessa della lobby La complessità dei processi rende indispensabile una articolazione ugualmente complessa della lobby Nella forma di apporto di informazioni necessarie alle decisioni, la lobby è sollecitata dalle stesse istituzioni comunitarie Nella forma di apporto di informazioni necessarie alle decisioni, la lobby è sollecitata dalle stesse istituzioni comunitarie

9 Coinvolgimento dei portatori di interessi rilevanti Coinvolgimento dei portatori di interessi rilevanti In particolare: la comitatologia In particolare: la comitatologia Le procedure di better regulation Le procedure di better regulation Commission e Europea

10 Presidio della relazione con i deputati italiani e con i deputati degli altri Paesi Presidio della relazione con i deputati italiani e con i deputati degli altri Paesi Informazione e coinvolgimento dei deputati italiani su iniziative della Commissione, del Consiglio e del settore privato Informazione e coinvolgimento dei deputati italiani su iniziative della Commissione, del Consiglio e del settore privato Raccordo con la Rappresentanza Permanente Raccordo con la Rappresentanza Permanente Complessità delle procedure e dei lavori parlamentari Complessità delle procedure e dei lavori parlamentari Parlamento Europeo

11 Articolazione dei lavori (GDL, COREPER, Consiglio dei ministri) Articolazione dei lavori (GDL, COREPER, Consiglio dei ministri) Il ruolo delle Rappresentanze Permanenti Il ruolo delle Rappresentanze Permanenti Come si forma la posizione nazionale Come si forma la posizione nazionale Delegazioni governative Delegazioni governative Consiglio Consiglio

12 Commissione Europea Parlamento Europeo Governi nazionali Rappresentanze Permanenti Uffici di rappresentanza Camere di commercio Associazioni di Categoria Società di consulenza La lobby ècircolare La lobby è circolare.

13 R apporti di lobby circolare Allinterno del Paese di appartenenza Allinterno del Paese di appartenenza Vs. autorità pubbliche Vs. autorità pubbliche Vs. il settore privato (associazioni di categoria, società di consulenza, think tank) Vs. il settore privato (associazioni di categoria, società di consulenza, think tank) Imprese Imprese Sindacati Sindacati Limportanza della lobby passiva: chi fa attività di lobby è a sua volta lobbato ovvero oggetto di lobby Limportanza della lobby passiva: chi fa attività di lobby è a sua volta lobbato ovvero oggetto di lobby Svolgere attività di lobby comporta capacità di negoziare, conoscere interessi concorrenti e contrapposti, individuare compromessi adeguati, formulare soluzioni accettabili per la decisione finale Svolgere attività di lobby comporta capacità di negoziare, conoscere interessi concorrenti e contrapposti, individuare compromessi adeguati, formulare soluzioni accettabili per la decisione finale

14 La lobby nel settore finanziario Le materie Le materie I settori I settori Gli elementi comuni Gli elementi comuni Lassetto degli interessi nei diversi settori Lassetto degli interessi nei diversi settori Le Associazioni di categoria Le Associazioni di categoria La Federazione Bancaria Europea La Federazione Bancaria Europea

15 Un Case study La proposta di direttiva sui servizi di pagamento La proposta di direttiva sui servizi di pagamento Gli attori coinvolti Gli attori coinvolti I lavori preparatori (attività vs. la Commissione, il Parlamento, la Rappresentanza permanente italiana, gli altri Paesi, la Presidenza di turno del Consiglio, le altre lobby, le associazioni di categoria) I lavori preparatori (attività vs. la Commissione, il Parlamento, la Rappresentanza permanente italiana, gli altri Paesi, la Presidenza di turno del Consiglio, le altre lobby, le associazioni di categoria) Lesito Lesito Alcuni insegnamenti Alcuni insegnamenti Individuare obiettivi Individuare obiettivi Individuare interlocutori Individuare interlocutori Individuare compromessi possibili Individuare compromessi possibili Formulare soluzioni decisionali Formulare soluzioni decisionali


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