I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE, PUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PEC Lecce 8 febbraio 2010 Prof.

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1 I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE, PUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PEC Lecce 8 febbraio 2010 Prof. Marco Mancarella Vice Direttore Laboratorio eGovernment Università del Salento Avvocato amministrativista

2 Una premessa in tema di siti web della PA Poi la riforma Brunetta in materia

3 Problema: ad oggi comunicazione pubblica online non bidirezionale Spontaneismo Prevalenza siti vetrina

4 Negli ultimi anni una costante evoluzione da siti web vetrina a siti di servizio

5 La legge n. 69 del 18 giugno 2009 art. 21, comma 1 tutte le pubbliche amministrazioni devono rendere note, attraverso i propri siti internet, alcune informazioni relative ai dirigenti (curricula vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di assenza e di presenza del personale, aggregati per ciascun ufficio dirigenziale

6 CAD (D.Lgs. 82/2005): Art. 3: Diritto alluso delle tecnologie Art. 9: Partecipazione democratica elettronica Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali Realmente rispettati?

7 ACCESSIBILITA: Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o configurazioni particolari

8 USABILITA: Sito con informazioni organizzate e strutturate in maniera da consentire la massima fruibilità: informazioni chiare, omogenee e scritte con linguaggio comune

9 ACCESSIBILITA – USABILITA: Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti) L. 4/2004 D.P.R. 75/2005 D.M. 8 luglio 2005 e 30 aprile 2008 (22 requisiti per i siti) Realmente rispettati?

10 ACCESSIBILITA: L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale) Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 Realmente rispettati? Possibile impugnazione acquisti beni informatici Possibile nullità contratti appalto per siti web

11 VALUTATORI ACCESSIBILITA: Delibera CNIPA 25/2005 10 in tutta Italia! Quale reale funzione? Solo 55 PA con bollino!

12 RUOLO URP: L. 150/2000 Art. 59 DPR 445/2000 (accesso esterno) Art. 11 D.Lgs. 165/2001 (progetti accessibilità informatica) Direttiva PCDM 9.12.2002 Realmente rispettati?

13 Conformità atti online agli originali cartacei: Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A. Realmente rispettato? Risponde mai qualcuno per la non conformità?

14 C.d.S. n. 1949/2007 la difformità tra il bando pubblicato sulla G.U.C.E. e quello apparso sul sito web dellAmministrazione, concretizzatesi nella previsione, in seno alla sola versione web, di taluni requisiti a pena di esclusione, comporta lillegittimità della procedura

15 Giurisprudenza che nega valore alla pubblicazione di atti in rete T.A.R. Sardegna n. 2241/2007 la pubblicazione sul sito internet della Regione delle cartografie allegate al P.P.R. non è idonea a far decorrere i termini per limpugnazione, non essendo con tale mezzo garantita lautenticità del documento

16 Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti: devalorizzazione dati illegittimità atti amm. elettr. Inefficacia, inefficienza e antieconomicità Pessimi servizi al cittadino/utente

17 Es. appalti informatici (D.Lgs. 163/2006)

18 In Italia circa l80% dei siti web EELL non è a norma…

19 A breve in Italia importanti novità in tema di pubblicità legale atti online..

20 Pubblicità legale atti online: Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi previsti dallordinamento Ancora non preso in considerazione Ma a breve articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69: A decorrere dal 1º luglio 2010 le pubblicazioni PA effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale

21 A breve in Italia importanti novità in tema di pratiche urbanistiche..

22 DPCM 6 maggio 2008: Modello Unico Digitale per lEdilizia Piena applicazione art. 3 CAD? Superamento principio del doppio invio?

23 E nella Riforma Brunetta?

24 Direttiva n. 8/2009 Brunetta eliminazione sottobosco siti pubblici, solo.gov.it Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.

25

26 ..e nel DLgs 150/2009?

27 Obbligo pubblicazione online: Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti Ecc. (v. art. 11) Creazione unico portale con tutte le iniziative delle amministrazioni pubbliche (con CNIPA)

28 Piena attuazione PEC Per validità giuridica delle comunicazioni interne ed esterne alla PA (già CAD, Leggi n. 2 e 69 del 2009)

29 Art. 6 CAD - Utilizzo della posta elettronica certificata 1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito 2-bis. Le pubbliche amministrazioni regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale

30 Art. 77 Codice dei Contratti (DLgs. n. 163/2006) Nelle procedure concorsuali comunicazioni con operatore economico via mail se, obbligatoriamente: 1.Inserito nel bando 2.PEC per le PA obbligate

31 Per Brunetta utilizzo ICT per riduzione costi dei servizi erogati

32 Se il Programma trasparenza rimane inattuato e non assolti obblighi pubblicazione online niente retribuzione di risultato ai dirigenti!

33 Premio annuale per linnovazione in ogni PA (art. 22) Al progetto del dipendente in grado di modificare servizi offerti e processi di lavoro con un elevato impatto sulla performance dellorganizzazione Accesso al Premio nazionale

34 Risorse per incentivi da: digitalizzazione procedimenti eliminazione carta

35 Riforma procedimenti sanzionatori e licenziamenti disciplinari (D.Lgs. n. 165/2001)

36 pubblicazione online del Codice disciplinare = affissione sede di lavoro Nel procedimento disciplinare comunicazioni con il dipendente via PEC

37 Certificazione inviata telematicamente dal medico allINPS Diversamente licenziamento medico

38 D.Lgs. n. 198/2009: class action amministrativa diffida a provvedere entro 90 gg. diversamente G.E. del T.A.R. pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla sentenza

39 ..occorre che gli EELL si mettano al passo della normativa....velocemente..

40 I siti informatici istituzionali: trasparenza, pubblicità dei risultati della valutazione, pubblicità legale degli atti, PEC I siti informatici istituzionali: trasparenza, pubblicità dei risultati della valutazione, pubblicità legale degli atti, PEC http://leg.unisalento.it Grazie! Prof. Avv. Marco Mancarella marco.mancarella@unisalento.it