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Commissione europea La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il trattato.

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1 Commissione europea La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il trattato che istituisce una Costituzione per lEuropa. La presentazione di cui in appresso intende evidenziare le disposizioni più rilevanti emanate dalla Costituzione e presenta quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza. Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione europea a titolo informativo e non impegna lIstituzione.

2 CONVENZIONE CIG DICEMBRE DICEMBRE Documento finale : Base di lavoro per la CIG FORUM DALLA CONVENZIONE ALLA COSTITUZIONE DICHIARAZIONE DI LAEKEN DICHIARAZIONE DI NICE Dibattiti nazionali Commissione europea

3 CIG COSTITUZIONE DALLADOZIONE DELLA COSTITUZIONE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE Elezioni PE Nuova Commissione 1/11/04 Ratifica degli Stati membri Firma dei Capi di Stato o di governo PER VIA PARLAMENTARE PER VIA REFERENDARIA ENTRATA IN VIGORE 1°maggio UE a 25 Commissione europea

4 COME VALUTARE LA COSTITUZIONE? Semplificazione Democrazia Trasparenza Efficacia Legittimità Commissione europea

5 UN TESTO UNICO PERSONALITÀ GIURIDICA DELLUNIONE GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE Commissione europea

6 LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA IN QUALITÀ DI LEGISLATORE RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI (Controllo del principio di sussidiarietà) CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE Commissione europea

7 SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA AFFERMAZIONE DEL RUOLO DELLUNIONE SULLA SCENA INTERNAZIONALE (Un Ministro degli Affari esteri) Commissione europea

8 PRECISAZIONI Relazioni Unione/Stati membri Relazioni Unione/Stati membri VALORI CONDIVISI OBIETTIVI DELLUNIONE ESTERNIINTERNI Principio di cooperazione leale Rispetto della parità degli Stati membri davanti alla Costituzione Principio di attribuzione delle competenze (Protocollo sullapplicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità) Primato del diritto comunitario Commissione europea

9 Caratteristiche della procedura legislativa La Commissione conduce le consultazioni e propone Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo La Corte di giustizia applica il diritto I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni Commissione europea

10 COMMISSIONE EUROPEA Proposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà (indicatori qualitativi e quantitativi) PARLAMENTI NAZIONALI Parere motivato ai presidenti del Consiglio, del PE, della Commissione 6 settimane 1/3 dei Parlamenti nazionali Riesame della proposta (mantenimento, modifica o ritiro della proposta) Procedura simile nel corso della procedura legislativa Possibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giustizia INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI Commissione europea

11 Prima della costituzione Oltre quindici strumenti giuridici! Regolamento Convenzione (trattato CE) Convenzione (trattato UE) Direttiva Decisione-quadro Decisione Decisione (titolo V TUE) Decisione (titolo VI TUE) Principi e orientamenti generali Strategia comune Azione Posizione comune (Titolo V TUE) Posizione comune (Titolo VI TUE) Raccomandazione Parere Costituzione 6 strumenti giuridici Legge Legge-quadro Regolamento Decisione Raccomandazione Parere Atti legislativi Atti non legislativi obbligatori Commissione europea

12 COMPETENZE PIÙ CHIARE Competenze esclusive Competenze concorrenti Azioni di sostegno, di coordinamento o di complemento Coordinamento delle politiche economiche e delloccupazione Politica estera e di sicurezza comune Solo lUE esercita il potere legislativo Sia lUE sia gli Stati membri esercitano il potere legislativo Nessuna armonizzazione da parte dellUE Commissione europea

13 Definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno Unione doganale Politica commerciale comune Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato leuro Conservazione delle risorse biologiche del mare - nel quadro della politica comune della pesca Conclusione di un accordo internazionale allorché tale conclusione : - è prevista in un atto legislativo dellUnione - è necessaria per consentire allUnione di esercitare le sue competenze a livello interno - incide su un atto interno dellUnione COMPETENZE ESCLUSIVE DELLUNIONE Commissione europea

14 COMPETENZE CONCORRENTI DELLUNIONE Mercato interno Politica sociale per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione Coesione economica, sociale e territoriale Agricoltura, pesca Ambiente Protezione dei consumatori Trasporti e reti transeuropee, energia Spazio di libertà, sicurezza e giustizia Problemi comuni di sicurezza pubblica in materia di sanità pubblica per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio Sviluppo, aiuto umanitario Commissione europea

15 Tutela e miglioramento della salute umana Industria Cultura Turismo Istruzione, gioventù, sport e formazione professionale Protezione civile Cooperazione amministrativa AZIONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMENTO Commissione europea

16 COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELLOCCUPAZIONE Coordinamento delle politiche economiche Adozione di indirizzi di massima Interesse comune e realizzazione degli obiettivi dellUE Disposizioni specifiche applicabili agli SM che hanno adottato leuro Coordinamento delle politiche delloccupazione Linee direttrici Iniziative dellUE Coordinamento delle politiche sociali Commissione europea

17 COSTITUZIONE La carta dei diritti fondamentali è inserita nella Parte II della costituzione giuridicamente vincolante LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI Commissione europea

18 FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO PARLAMENTO EUROPEO COMMISSIONE EUROPEA PRESIDENTE CONSIGLIO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE Ministro degli Affari esteri Vicepresidente della Commissione Presidente del Consiglio degli affari esteri Commissione europea

19 IL PARLAMENTO EUROPEO La rappresentanza dei cittadini europei Commissione europea

20 SUFFRAGIO UNIVERSALE DIRETTO PARLAMENTO EUROPEO numero dei membri non superiore a ANNI Elezione del presidente della Commissione Elezione del presidente del Parlamento FUNZIONE LEGISLATIVA CONDIVISA CON IL CONSIGLIO Ufficio di presidenza AUTORITÀ DI BILANCIO CONDIVISA CON IL CONSIGLIO FUNZIONE CONSULTIVA CONTROLLO POLITICO Voto di approvazione del collegio che costituisce la Commissione Mozione di censura nei confronti della Commissione Commissione europea

21 IL CONSIGLIO EUROPEO Strumento dimpulso per le politiche dellUE Commissione europea

22 CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO CAPI DI STATO O DI GOVERNO PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI partecipa ai lavori Impulso necessario allo sviluppo e alla definizione degli orientam enti e delle priorità politiche generali dellUE Non esercita funzioni legislative Una riunione ogni trimestre Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso PRESIDENTE RUOLO Il presidente del Consiglio europeo e quello della Commissione non partecipano al lavori Commissione europea

23 IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO Commissione europea

24 CONSIGLIO EUROPEO ELEZIONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER UN PERIODO DI DUE ANNI E MEZZO MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA Elezione a maggioranza qualificata Non può esercitare un mandato nazionale Rappresentanza in materia di PESC fatte salve le attribuzioni del ministro degli affari esteri Presenta al PE una relazione dopo ciascuna delle riunioni Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai lavori del Consiglio degli affari generali Si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo Commissione europea

25 IL CONSIGLIO DEI MINISTRI Commissione europea

26 Un rappresentante per Stato membro per ciascuna formazione CONSIGLIO DEI MINISTRI CONSIGLIO AFFARI ESTERI CONSIGLIO Si riunisce in seduta pubblica quando delibera e vota su un progetto di atto legislativo Presieduto dal ministro degli affari esteri Elabora lazione esterna dellUE, secondo le linee strategiche definite dal Consiglio europeo Assicura la coerenza dellazione dellUE Prepara le riunioni del Consiglio europeo e ne assicura il seguito in collegamento con il presidente del Consiglio e la Commissione Coerenza dei lavori del Consiglio dei Ministri Commissione europea FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DECISE DAL CONSIGLIO EUROPEO A MAGGIORANZA QUALIFICATA

27 LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI Consiglio Affari esteri presieduto dal ministro degli affari esteri Presidenza delle altre formazioni del Consiglio assicurata da gruppi di 3 Stati membri, precedentemente determinati, secondo un sistema di rotazione in condizioni di parità Presidenza assicurata per un periodo di 18 mesi Sistema di rotazione che tiene conto della diversità e degli equilibri geografici in seno allUnione Ciascuno Stato membro presiede le formazioni del Consiglio per 6 mesi Commissione europea

28 LA COMMISSIONE EUROPEA Promozione dell'interesse generale europeo Commissione europea

29 Potere di iniziativa Promozione dell'interesse generale europeo INDIPENDENZA Non accetta istruzioni da alcun governo né da alcun organismo Vigila sullapplicazione delle disposizioni della Costituzione Proposta legislativa salvo che la costituzione non disponga altrimenti Funzioni Coordinamento Esecuzione Gestione Rappresentanza esterna dell'UE Fatta eccezione per la PESC e per gli altri casi previsti dalla Costituzione Commissione europea

30 COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA FINO AL 2014DOPO IL 2014 COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 1 COMMISSARIO ORIGINARIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO Presidente della Commissione Ministro degli affari esteri Commissari COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 2/3 DEL NUMERO DEGLI STATI MEMBRI Presidente della Commissione Ministro degli affari esteri Commissari - Sistema di rotazione paritaria tra gli Stati membri - Riflette la molteplicità demografica e geografica degli Stati membri dellUE Commissione europea

31 CONSIGLIO EUROPEO PARLAMENTO EUROPEO Propone un candidato, a maggioranza qualificata Elezione del presidente della Commissione a maggioranza dei membri COLLEGIO Deve essere approvato dal Parlamento Responsabile davanti al Parlamento Dimissione collettiva in caso di adozione di una mozione di censura da parte del Parlamento DEFINIZIONE DEGLI ORIENTAMENTI DELLE AZIONI COERENZA, EFFICACIA E COLLEGIALITÀ NOMINA DEI VICEPRESIDENTI Il presidente della Commissione europea Commissione europea Adozione, da parte del presidente e del Consiglio, dellelenco dei commissari

32 IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI COMMISSIONE EUROPEA CONSIGLIO MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI Vicepresidente incaricato delle responsabilità che incombono alla Commissione nel settore delle relazioni esterne Contribuisce allelaborazione della PESC e della PESD Guida la PESC e la PESD Presiede il Consiglio Affari esteri CONSIGLIO EUROPEO Maggioranza qualificata Commissione europea

33 CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE REGIONI GOVERNI PARLAMENTI NAZIONALI RESPONSABILI di fronte ai UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Elezioni dirette PARLAMENTO EUROPEO COMMISSIONE CONSIGLIO DEI MINISTRI CONSIGLIO EUROPEO Mediatore europeo Dialogo Consultazioni Commissione europea

34 ESTENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA, …. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTORI Commissione europea

35 LA MAGGIORANZA QUALIFICATA In vigore a decorrere dal 1° novembre 2009, Con talune condizioni supplementari Commissione europea 55% DEI MEMBRI DEL CONSIGLIO, CON UN MINIMO DI 15, RAPPRESENTANTI GLI STATI MEMBRI + 65 % DELLA POPOLAZIONE DELLUE PROCEDURA LEGISLATIVA

36 MINORANZA DI BLOCCO DEVE COMPRENDERE ALMENO 4 STATI MEMBRI PROCEDURA LEGISLATIVA Commissione europea

37 CONSIGLIO EUROPEO Allunanimità, possibilità di ridurre i settori o il voto allunanimità si applica per un voto a maggioranza qualificata (procedura normale) LA NORMA PASSERELLA Commissione europea Liniziativa è trasmessa ai parlamenti nazionali La clausola non è applicabile in caso di opposizione di 1 parlamento nazionale Impossibilità di prendere una siffatta iniziativa per decisioni che hanno implicazioni militari o che rientrano nel settore della difesa

38 Visti, asilo, controlli alle frontiere Cooperazione giudiziaria in materia civile e penale cooperazione di polizia Ricorso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualificata Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria Resta il voto allunanimità in alcuni settori Permane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni settori congiuntamente con la Commissione PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA Commissione europea

39 Ruolo dellUnione europea sulla scena Ruolo dellUnione europea sulla scena internazionale Un ministro degli Affari esteri/ Vicepresidente della Commissione Adozione delle decisioni allunanimità, talvolta a maggioranza qualificata Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre Difesa Agenzia europea per gli armamenti, la ricerca e le capacità militari Azioni congiunte in materia di disarmo Solidarietà: Attacco terroristico contro uno Stato membro o calamità naturale o provocata dalluomo Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre Commissione europea

40 Ritorno aFuturo dellUnione europea della Commissione europea Commissione europea


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